ВОЕННАЯ ДОКТРИНА НЕЗАВИСИМОГО,

ПОСТОЯННО НЕЙТРАЛЬНОГО ТУРКМЕНИСТАНА

 

Военная доктрина независимого, постоянно нейтрального Туркменистана (далее - Военная доктрина) представляет собой систему официально принятых в государстве принципов, целей и задач, определяющих военно-политические, военно-экономические и военно-стратегические основы обеспечения военной безопасности и территориальной целостности Туркменистана, проводящего миролюбивую внешнюю политику.

В Военной доктрине развиваются положения Концепции национальной безопасности Туркменистана и Декларации «О внешнеполитическом курсе Туркменистана в 21 веке, основанном на постоянном нейтралитете, принципах миролюбия, добрососедства и демократии».

Положения Военной доктрины учитывают сложившуюся военно-политическую обстановку и прогноз ее развития, объективные потребности обеспечения военной безопасности Туркменистана, а также анализ содержания и характера современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного опыта военного строительства и военного искусства.

Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органичным сочетанием в ее положениях твердой и последовательной приверженности всеобщей безопасности и миру с решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Туркменистана.

Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Туркменистана, Конституционный закон Туркменистана «О постоянном нейтралитете Туркменистана», другие законы и иные нормативные правовые акты Туркменистана, а также международные договоры Туркменистана в области обеспечения военной безопасности.

Положения Военной доктрины дополняются с учетом военно-политической обстановки, условий строительства, развития и применения Вооруженных Сил и других войск Туркменистана, а также определяются законодательством Туркменистана.

Реализация Военной доктрины достигается выполнением комплекса мер, принимаемых государством для обеспечения военной безопасности Туркменистана.

Состояние военно-политической обстановки

1. Состояние и перспективы развития современной военно-политической обстановки определяются следующими основными факторами:

тенденциями, связанными с развязыванием локальных и крупномасштабных войн;

формированием и укреплением сепаратистских и других движений, усилением национального, этнического и религиозного экстремизма;

распространением оружия массового поражения и средств его доставки;

обострением информационного противоборства.

2. Дестабилизирующее воздействие на военно-политическую обстановку оказывают:

попытки ослабить существующие механизмы обеспечения международной безопасности, противоречащие основным принципам, закрепленным в Уставе ООН;

использование субъектами международных отношений информационных и других средств и технологий в агрессивных целях;

деятельность экстремистских религиозных течений и националистических, сепаратистских, террористических движений, организаций и структур;

расширение масштабов организованной преступности, незаконного оборота оружия и наркотиков, транснациональный характер этой деятельности.

Основные угрозы военной безопасности

3. Туркменистан, являясь постоянно нейтральным государством, проводит миролюбивую внешнюю политику, направленную на предотвращение военных конфликтов.

Вместе с тем Туркменистан как любое суверенное государство не допустит усиления потенциальных внешних и внутренних угроз своей военной безопасности.

4. Основные внешние угрозы:

нарушение территориальной целостности Туркменистана;

попытки вмешательства во внутренние дела Туркменистана;

очаги локальных войн и вооруженных конфликтов в непосредственной близости от границ Туркменистана;

возможность применения оружия массового поражения;

распространение оружия массового поражения, средств его доставки и новейших технологий военного производства;

возможность подрыва стабильности в результате нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания вооружений другими странами;

международный терроризм, сепаратизм и религиозный экстремизм;

создание или наращивание группировок войск у границ Туркменистана, ведущее к нарушению сложившегося соотношения сил;

нападение на объекты и сооружения на Государственной границе Туркменистана, развязывание пограничных конфликтов и вооруженных провокаций;

создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных групп, предназначенных для переброски на территорию Туркменистана.

5. Основные внутренние угрозы:

планирование действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя и нарушение территориальной целостности Туркменистана;

деятельность экстремистски и сепаратистски настроенных лиц, направленная на дестабилизацию внутриполитической обстановки в Туркменистане;

попытки создания незаконных вооруженных формирований;

возможность нападения на военные объекты, арсеналы, склады оружия, военную, специальную технику и имущество, на государственные объекты жизнеобеспечения и средств массовой информации;

распространение (оборот) на территории Туркменистана оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств с целью их использования для осуществления диверсий, террористических актов и иных противоправных действий;

создание преступных групп, ставящих целью контрабанду товаров, незаконный оборот наркотиков и иную противоправную деятельность, угрожающих военной безопасности Туркменистана.

Обеспечение военной безопасности

6. Обеспечение военной безопасности Туркменистана является важнейшим направлением деятельности государства.

Главные цели обеспечения военной безопасности - предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Туркменистану.

Туркменистан рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового светского государства, осуществления социально-экономических реформ, утверждения принципов равноправного и взаимовыгодного партнерства, сотрудничества и добрососедства в международных отношениях.

7. Основополагающим фактором стабильности международного положения Туркменистана, обеспечения его национальной и военной безопасности, сдерживания агрессии против него является проводимая Туркменистаном под руководством Президента страны политика постоянного нейтралитета.

Постоянный нейтральный статус Туркменистана признан и поддержан мировым сообществом, что закреплено в Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 12 декабря 1995 года «Постоянный нейтралитет Туркменистана».

8. На основании Конституции Туркменистана и Конституционного закона Туркменистана «О постоянном нейтралитете Туркменистана» Туркменистан признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, Организации Объединенных Наций и ее решений, придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивного нейтралитета, уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира.

9. Исходя из этого, Туркменистан:

не относится ни к одному государству как к своему противнику;

рассматривает в качестве партнеров все государства, чья политика не наносит ущерба его национальным интересам и безопасности и не противоречит Уставу ООН;

не принимает участия в военных блоках и союзах, в межгосударственных объединениях с жесткими обязательствами или предполагающих коллективную ответственность участников;

обязуется не начинать войн и военных конфликтов, не участвовать в них (кроме реализации права на самооборону), не предпринимать политических или иных шагов, которые могут привести к войне или военному конфликту;

не будет размещать на своей территории военные базы иностранных государств;

обязуется не иметь, не производить, не распространять и не транспортировать через территорию государства ядерное, химическое, биологическое и иные виды оружия массового поражения;

отдает предпочтение политическим, дипломатическим и иным невоенным средствам предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз на региональном и глобальном уровнях, коллективным действиям мирового сообщества в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии;

не транспортирует через свою территорию вооружение и вооруженные силы других государств в третьи страны.

10. Военная безопасность Туркменистана обеспечивается всей совокупностью имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов.

11. Основные принципы обеспечения военной безопасности:

централизованное руководство Вооруженными Силами и другими войсками Туркменистана;

анализ, определение и адекватное реагирование на военные угрозы;

выделение необходимых средств и ресурсов для обеспечения военной безопасности, их полное и рациональное использование;

соответствие уровня готовности, профессиональной подготовки и качественного обеспечения Вооруженных Сил и других войск Туркменистана требованиям военной безопасности.

12. Основное содержание обеспечения военной безопасности:

а) в мирное время:

формирование и реализация единой государственной политики в области обеспечения военной безопасности;

поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории Туркменистана;

развитие и укрепление дружественных отношений с соседними и другими государствами;

совершенствование системы обороны Туркменистана;

всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных Сил и других войск Туркменистана, поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз;

подготовка планов мероприятий по переводу Вооруженных Сил и других войск Туркменистана, государственных учреждений и промышленных предприятий к действиям в условиях военного времени (в том числе к их мобилизационному развертыванию);

повышение мобилизационной готовности экономики, создание условий, обеспечивающих заблаговременный перевод предусмотренных планом промышленных предприятий на выпуск продукции, предназначенной для военных нужд;

организация подготовки органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности, ведению территориальной и гражданской обороны;

охрана и защита Государственной границы Туркменистана и его суверенитета;

развитие необходимой военной инфраструктуры;

обеспечение безопасности и защита граждан Туркменистана от военных угроз;

формирование патриотического отношения населения к обеспечению военной безопасности страны, воспитание молодежи в духе безграничной любви к Родине;

б) в угрожаемый период или с началом военных действий:

своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране, проведение полного или частичного развертывания Вооруженных Сил и других войск Туркменистана, приведение их в полную готовность;

координация деятельности органов государственной власти и управления Туркменистана, органов местной исполнительной власти и местного самоуправления, общественных объединений и граждан в интересах отражения агрессии;

организация и скоординированное ведение вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы;

принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий;

перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения;

организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны;

использование возможностей ООН, других международных организаций и помощи государств в соответствии с достигнутыми международными договоренностями для предотвращения агрессии.

13. Органы государственной власти и управления Туркменистана, органы местной исполнительной власти и местного самоуправления несут в пределах обязанностей и полномочий, определенных Конституцией и законодательством Туркменистана, всю полноту ответственности за обеспечение военной безопасности, состояние обороноспособности государства, боевую, мобилизационную готовность и боеспособность Вооруженных Сил и других войск Туркменистана.

14. Президент Туркменистана - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Туркменистана формирует и возглавляет Государственный Совет безопасности Туркменистана. Президент Туркменистана организует, контролирует и координирует всю деятельность по решению задач обеспечения военной безопасности Туркменистана.

15. Организация руководства обеспечением военной безопасности Туркменистана в угрожаемый период, а также при отражении агрессии, создание и функционирование государственных органов и органов военного управления регламентируются соответствующими законами Туркменистана и актами Президента Туркменистана.

Вооруженные Силы и другие войска Туркменистана

16. В целях обеспечения военной безопасности Туркменистан имеет Вооруженные Силы и другие войска Туркменистана -пограничные войска Туркменистана, внутренние войска Министерства внутренних дел Туркменистана, войска Министерства национальной безопасности Туркменистана.

17. Главным назначением Вооруженных Сил и других войск Туркменистана является обеспечение гарантированной защиты национальных интересов и военной безопасности Туркменистана.

18. Основные принципы руководства Вооруженными Силами и другими войсками Туркменистана:

централизация руководства;

соблюдение принципа единоначалия на правовой основе;

принятие решений, адекватных развитию военно-политической обстановки;

обеспечение боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил и других войск Туркменистана;

единство обучения и воспитания при подготовке войск;

обеспечение социальной защищенности и социальных гарантий военнослужащих с целью повышения уровня их жизни.

Строительство и развитие Вооруженных Сил и других войск Туркменистана осуществляются в соответствии с законодательством Туркменистана, регламентирующим их деятельность.

19. Приоритеты развития Вооруженных Сил и других войск Туркменистана:

совершенствование единой системы эффективного управления Вооруженными Силами и другими войсками Туркменистана;

создание и поддержание в постоянной боевой готовности частей и соединений, обеспечивающих военную безопасность Туркменистана;

создание и поддержание в необходимой готовности государственных и военных структур, отвечающих за подготовку мобилизационных ресурсов и обеспечение мобилизационного развертывания Вооруженных Сил и других войск Туркменистана;

подготовка национальных военных кадров и укомплектование Вооруженных Сил и других войск Туркменистана офицерскими кадрами.

20. Развитие Вооруженных Сил и других войск Туркменистана направлено на:

обеспечение эффективного и надежного функционирования системы государственного и военного управления;

поддержание структуры, численности, оснащенности вооружениями и военной техникой Вооруженных Сил и других войск Туркменистана в соответствии с задачами обеспечения военной безопасности;

совершенствование боевой, оперативной и мобилизационной подготовки руководящего звена Вооруженных Сил и других войск Туркменистана;

совершенствование системы боевого управления войсками, их информационного обеспечения и резервирования;

совершенствование военно-технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил и других войск Туркменистана;

совершенствование военного планирования;

подготовку военных кадров, дальнейшее совершенствование военного образования и развитие военной науки;

совершенствование организации комплектования Вооруженных Сил и других войск Туркменистана военнослужащими всех категорий;

совершенствование инфраструктуры для обеспечения эффективной эксплуатации и ремонта вооружений и военной техники, повышение её технической оснащенности и обеспеченности подготовленными специалистами;

укрепление законности и воинской дисциплины в войсках;

проведение государственной политики по улучшению условий военной службы, воспитанию молодежи, призываемой на службу в Вооруженные Силы и другие войска Туркменистана, в духе патриотизма и любви к Родине;

совершенствование нормативной правовой базы по вопросам строительства, развития и использования Вооруженных Сил и других войск Туркменистана, улучшение информированности граждан о Вооруженных Силах и других войсках Туркменистана и их значения для страны;

развитие международного военного и военно-технического сотрудничества.

21. Приоритетной задачей современного этапа военного строительства является всестороннее реформирование Вооруженных Сил и других войск Туркменистана с учетом требований обеспечения военной безопасности Туркменистана.

Руководство Вооруженными Силами и другими войсками Туркменистана

22. Президент Туркменистана является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Туркменистана.

23. Непосредственное руководство Вооруженными Силами Туркменистана осуществляет министр обороны Туркменистана.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Туркменистана является основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Туркменистана, который осуществляет разработку планов боевой и мобилизационной подготовки войск, планирует проведение военных операций и боевых действий, координирует и организует взаимодействие Вооруженных Сил и других войск Туркменистана по выполнению задач в области обороны.

Непосредственное руководство другими войсками осуществляют руководители министерств и ведомств, в подчинении которых находятся эти войска, в соответствии с действующим законодательством Туркменистана.

24. Министерство обороны Туркменистана разрабатывает с участием соответствующих органов исполнительной власти Туркменистана концепцию принятия на вооружение систем оружия, военной и специальной техники и имущества, государственную программу оснащения Вооруженных Сил современными видами вооружения, а также формирует государственный оборонный заказ.

Управления видов и родов войск Вооруженных Сил Туркменистана осуществляют реализацию планов укомплектования войск, их оперативную и мобилизационную подготовку, боевое использование, эксплуатацию и ремонт вооружений и военной техники, подготовку военных кадров, обеспечивают управление войсками, их повседневную деятельность, организуют работу по развитию оборонной инфраструктуры.

25. В целях централизованного руководства обеспечением военной безопасности Туркменистана осуществляется единое планирование применения Вооруженных Сил и других войск Туркменистана в интересах обороны, перспективное планирование военного строительства, предусматривающее разработку долгосрочных (до 15 лет), среднесрочных (до 5 лет) и краткосрочных (1 год) планов военного строительства.

Основы применения Вооруженных Сил и других войск Туркменистана

26. Вооруженные Силы и другие войска Туркменистана применяются в соответствии с Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами Туркменистана.

Туркменистан считает правомерным применение Вооруженных Сил и других войск Туркменистана для отражения агрессии против него, для защиты от антиконституционных действий, любого противоправного вооруженного вмешательства с нарушением Государственной границы или в пределах территории Туркменистана, угрожающего суверенитету, территориальной целостности и национальным интересам Туркменистана.

От масштабов возможных вооруженных провокаций по отношению к Туркменистану, степени угроз его суверенитету и территориальной целостности, попыток перенести военные действия на его территорию зависит привлечение Вооруженных Сил Туркменистана с использованием всего имеющегося арсенала средств вооруженной борьбы.

Использование Вооруженных Сил и других войск Туркменистана в интересах отдельных групп лиц, партий, общественных объединений не допускается.

27. Для предотвращения войн и вооруженных конфликтов, угрожающих интересам Туркменистана, на Вооруженные Силы и другие войска Туркменистана возлагаются:

своевременное вскрытие совместно с силами и средствами Министерства национальной безопасности Туркменистана, Государственной пограничной службы Туркменистана, Министерства внутренних дел Туркменистана, Министерства иностранных дел Туркменистана готовящегося вооруженного нападения или угрожающего развития ситуации и информирование высшего руководства государства;

поддержание войск постоянной готовности в мирное время на уровне, обеспечивающем гарантированное отражение агрессии;

полное развертывание Вооруженных Сил и других войск Туркменистана;

охрана сухопутной, воздушной и морской границ Туркменистана;

охрана стратегических, важных государственных и хозяйственных объектов;

предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов.

Решение этих и других задач Вооруженными Силами и другими войсками Туркменистана осуществляется при их тесном взаимодействии.

28. В случае агрессии против Туркменистана на Вооруженные Силы Туркменистана возлагаются задачи отражения ударов противника с воздушного, сухопутного и морского направлений, нанесения поражения противнику, создания условий для прекращения военных действий на возможно более ранней стадии и заключения мира на условиях, отвечающих интересам Туркменистана.

29. Для предупреждения и пресечения внутренних конфликтов, антиконституционных и иных противоправных действий с использованием средств вооруженного насилия на территории Туркменистана, угрожающих его территориальной целостности, интересам общества и граждан Туркменистана, на органы внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел Туркменистана возлагаются следующие задачи:

обеспечение охраны общественного порядка и поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта;

локализация и блокирование района конфликта;

пресечение вооруженных столкновений;

проведение мероприятий по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формирований и изъятию оружия у граждан в районе конфликта;

усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта;

проведение оперативно-розыскных и следственных мероприятий в интересах устранения угрозы внутренней безопасности, а также решения других задач, предусмотренных законодательством Туркменистана.

Для содействия органам внутренних дел и внутренним войскам Министерства внутренних дел Туркменистана в локализации и блокировании районов конфликтов, пресечении вооруженных столкновений, а также для защиты стратегически важных государственных объектов в порядке, установленном законодательством, могут привлекаться отдельные формирования Вооруженных Сил и других войск Туркменистана.

30. Пограничные войска Туркменистана, обеспечивая неприкосновенность Государственной границы Туркменистана на суше, море, реках и других водоемах, содействуют правоохранительным органам в борьбе с преступным сообществом, терроризмом, контрабандой оружия и наркотиков.

На Вооруженные Силы Туркменистана могут быть возложены задачи по оказанию помощи пограничным войскам в охране Государственной границы Туркменистана и содействию другим силам в охране важных государственных объектов и борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и пиратством.

31. Силы и средства Вооруженных Сил и других войск Туркменистана могут привлекаться для оказания помощи органам государственной власти и управления, органам местной исполнительной власти и местного самоуправления, а также населению при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

32. Для решения задач, стоящих перед Вооруженными Силами и другими войсками Туркменистана, создаются части и соединения на территории Туркменистана с учетом:

степени потенциальной военной опасности на угрожающих направлениях;

расположения жизненно важных для Туркменистана районов и объектов;

возможности оперативного развертывания и маневра войск на угрожаемых направлениях;

возможности своевременного вывода войск и материально-технических запасов из-под вероятных воздушных ударов;

условий для расквартирования и обеспечения жизнедеятельности войск, решения социальных и бытовых проблем;

наличия и состояния базы мобилизационного развертывания.

33. В целях обороны, а также создания и развития военной инфраструктуры государства, обеспечивающей мобилизационное развертывание Вооруженных Сил и других войск Туркменистана, эффективное ведение ими боевых действий, осуществляется оперативное оборудование территории Туркменистана на основе государственных программ, утверждаемых Президентом Туркменистана.

34. Накопление и содержание запасов материальных средств организуются Правительством Туркменистана в соответствии с планами создания государственного и мобилизационного резервов, утверждаемыми Президентом Туркменистана.

Вооруженные Силы и другие войска Туркменистана, а также органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Туркменистана и утвержденными планами в мирное время осуществляют накопление, эшелонирование, размещение и содержание запасов материальных средств, обеспечивающих мобилизационное развертывание войск и ведение ими боевых действий, формирование, подготовку, перегруппировку и применение резервов.

Планирование накопления, эшелонирования и размещения оперативных запасов материальных средств и их содержание для войск, передаваемых в особый период в оперативное подчинение Министерства обороны Туркменистана, осуществляются министерствами, в состав которых входят эти войска.

35. Генеральный штаб Вооруженных Сил Туркменистана осуществляет общее руководство и контроль за подготовкой мобилизационных ресурсов по установленным военно-учетным специальностям, воинский учет, а также учет транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам и другим войскам Туркменистана.

36. В целях устойчивого функционирования важных государственных объектов, транспорта и коммуникаций, обеспечения их готовности к проведению аварийно-спасательных и других работ в очагах поражения и районах аварий, катастроф и стихийных бедствий в Туркменистане осуществляется подготовка к территориальной и гражданской обороне.

Военно-экономическое обеспечение военной безопасности

37. Главная цель военно-экономического обеспечения - удовлетворение необходимых потребностей Вооруженных Сил и других войск Туркменистана в материальных ресурсах и финансовых средствах.

38. Основные задачи и принципы военно-экономического обеспечения:

финансовое и материальное обеспечение решаемых Вооруженными Силами и другими войсками Туркменистана задач военной безопасности, а также планов строительства и развития боевой и мобилизационной подготовки;

оснащение Вооруженных Сил и других войск Туркменистана современными эффективными системами вооружения, военной и специальной техникой;

создание и развитие промышленной базы по выпуску и утилизации военной продукции, проведению ремонта вооружений и военной техники;

проведение научно-технических исследований по военным технологиям;

строительство и развитие военной инфраструктуры государства в интересах обеспечения военной безопасности;

укрепление материальной базы Вооруженных Сил и других войск Туркменистана;

накопление и поддержание запасов материальных средств для реализации мобилизационных планов при переводе экономики на военное положение;

осуществление взаимовыгодного международного военного и военно-технического сотрудничества;

повышение уровня жизни, реализация установленных законодательством Туркменистана социальных гарантий военнослужащим и членам их семей.

39. Для обеспечения мобилизационного развертывания Вооруженных Сил и других войск Туркменистана и перевода экономики на военное положение государство создает мобилизационный резерв.

Международное военное и военно-техническое сотрудничество

40. Туркменистан осуществляет международное военное и военно-техническое сотрудничество, исходя из своих национальных интересов и решения задач по обеспечению военной безопасности.

Международное военное и военно-техническое сотрудничество является прерогативой государства.

41. Туркменистан осуществляет международное военное и военно-техническое сотрудничество в соответствии с национальным законодательством и международными договорами Туркменистана на основе равноправия, взаимной выгоды и добрососедства, с соблюдением интересов международной стабильности и национальной безопасности.

Туркменистан, подтверждая свою принципиальную приверженность целям предотвращения войн и вооруженных конфликтов, поддержания международной безопасности и всеобщего мира, реализации идеалов гуманизма, демократии, социального прогресса, гарантирует выполнение положений Военной доктрины в контексте его нейтрального статуса и международных обязательств. Туркменистан обязуется строго соблюдать Устав Организации Объединенных Наций, общепризнанные международно-правовые принципы и нормы, направленные на поддержание мира и стабильности.